Infraestructuras Civiles y de Transporte

Infraestructura ferroviaria, las competencias de la Unión Europea

noviembre 10, 2015

La constitución de un “Estado Europeo” está provocando cambios legislativos en todos los países miembros que afectan a la organización y gestión de la infraestructura Ferroviaria y sus servicios.

España no puede estar al margen de la toma de decisiones de la UE, debiendo incorporar en su legislación y planeamiento, los acuerdos y normativa europea que se adopten en cada caso en la UE.

Durante el Proceso legislativo en la UE:

*Se aprueban normativa como Directivas y Reglamentos, se emiten Decisiones y Resoluciones de obligado cumplimiento

*Se desarrollan planes de actuación que fijan las bases del desarrollo

*Se redactan guías de la política de transportes que sirven de base para elaborar normativas:

– Informes y Memorandum

1987 – Informe Starita, “Informe sobre la Red Europea de Trenes de Alta Velocidad”

– Libros Blancos

1996 – Libro Blanco “La estrategia para la revitalización de los ferrocarriles comunitarios”

2011 – Libro Blanco “la “Hoja de ruta hacia un espacio único europeo de transporte: por una política de transportes competitiva y sostenible”.

– Libros Verdes

Libro Verde “RTE-T: Revisión de la política – Hacia una red transeuropea de transporte mejor integrada al servicio de la política común de transportes

El funcionamiento y las competencias de la UE tanto a nivel administrativo como en la política de transportes han quedado rubricado en los diferentes tratados que se han producido desde su constitución y su aplicación se ha ido adaptando y ampliando con la incorporación de nuevos miembros:

El 25 de marzo de 1957, en Roma, Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y Países Bajos firman el Tratado del Mercado Común Europeo, que dio origen a la Comunidad Económica Europea (CEE). El Tratado establecía un mercado y aranceles externos comunes, con una política en agricultura conjunta y políticas que facilitaban el movimiento de mano de obra y transportes. Su objetivo en origen era alcanzar mediante políticas y creación de instituciones las “cuatro libertades” fundamentales: libre circulación de mercancías, trabajadores, servicios y capitales.

El 1 de enero de 1986 España (junto con Portugal) se convierte en miembro de la Comunidad Europea. Es enconces cuando la CEE pasa a conocerse como “El grupo de los Doce” (Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Reino Unido (1973), Irlanda (1973), Dinamarca (1973), Grecia (1981), Portugal y España)

Con la firma del 13 de diciembre de 2007 de El Tratado de Lisboa, y su entrada en vigor el 1 de diciembre de 2009, la CE pasa a denominarse UE-Unión europea-. (En el Tratado de Maastrich 1992 la CEE pasa a denominarse CE)

El 1 de julio de 2013 se adhiere a la UE Croacia, formando los actuales 28 miembros. En la actualidad, han solicitado ser miembros de la UE: Islandia, Turquía, Serbia, Macedonia y Montenegro.

Con el Tratado de Lisboa aumentan las competencias legislativas del Parlamento Europeo, cambian los procedimientos de voto en el Consejo, se potencia la iniciativa ciudadana, y se aclaran que competencias se comparten o se atribuyen a los países miembro:

En el artículo 3 del “Tratado de funcionamiento de la Unión europea”, dispone que la Unión dispondrá de competencia exclusiva en los ámbitos siguientes:

La unión aduanera
El establecimiento de las normas sobre competencia necesarias para el funcionamiento del mercado interior
La política monetaria de los Estados miembros cuya moneda es el euro
La conservación de los recursos biológicos marinos dentro de la política pesquera común
La política comercial común

También dispondrá de competencia exclusiva para la celebración de un acuerdo internacional en determinadas condiciones.

Y en el artículo 4 dispone la competencia compartida con los estados miembros en los ámbitos siguientes:

El mercado interior
La política social, en los aspectos definidos en el presente Tratado;
La cohesión económica, social y territorial
La agricultura y la pesca, con exclusión de la conservación de los recursos biológicos marinos
El medio ambiente
La protección de los consumidores
Los transportes
Las redes transeuropeas
La energía
El espacio de libertad, seguridad y justicia
Los asuntos comunes de seguridad en materia de salud pública, en los aspectos definidos en el presente Tratado

Además tendrá competencia compartida en los ámbitos de la investigación, el desarrollo tecnológico y el espacio y de la cooperación para el desarrollo y de la ayuda humanitaria.

La referencias especificas de competencias en el tratado en cuanto a la política común del transporte, redes transeuropeas y financiación (cohesión económica, social y territorial) quedan recogidas en los títulos VI, XVI y XVIII del Tratado.